各縣（市、區）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：

    為促進(jìn)我市融資擔保業(yè)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促發(fā)展中的作用，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省政府金融辦關(guān)于促進(jìn)融資擔保業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕52號）等文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，堅持發(fā)展與規范并重、政府主導與社會(huì )資本參與相結合原則，加快推進(jìn)融資擔保體系綜合改革；加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化行業(yè)監管，著(zhù)力構建定位準確、布局合理、適度競爭、規范有序、運行高效的融資擔保體系。

    （二）總體目標。到2016年底，全市政府出資融資擔保機構達到20家以上，注冊資本達到30億元以上。力爭到2017年底，全市各類(lèi)融資擔保機構在保責任余額達到160億元。

    二、完善融資擔保體系

    （三）加快縣級政府出資融資擔保體系建設。鼓勵縣（市、區）特別是融資擔保機構空白縣，采取新設、合并、重組、增資等方式，至少組建一家政府出資注冊資本規模5000萬(wàn)元以上的融資擔保機構，其中瑞金市及贛州、龍南經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政府出資融資擔保機構注冊資本達到1億元以上。

    （四）大力拓展再擔保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮金盛源擔保公司的再擔保功能，推動(dòng)融資擔保機構與金盛源擔保公司開(kāi)展合作，為中小企業(yè)和“三農”信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計劃等擔保提供再擔?；蜓a充擔保，有效分散擔保機構風(fēng)險，進(jìn)一步增強融資擔保機構擔保能力。

    （五）積極發(fā)展混合所有制擔保機構。鼓勵和支持金盛源擔保公司開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，通過(guò)吸引全市國有、民間資本，組建注冊資本金達30億元國有控股的混合所有制擔保集團公司。重組后經(jīng)營(yíng)范圍以融資擔保業(yè)務(wù)為主，同時(shí)開(kāi)展非融資擔保、再擔保、小額貸款（轉貸基金）、融資租賃、資產(chǎn)管理與評估、互聯(lián)網(wǎng)金融、財務(wù)咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)，力爭到2020年擔保能力達到200億元。

    三、加強政策扶持

    （六）落實(shí)各級扶持政策。兌現落實(shí)國家、省、市各項扶持政策，對符合條件的融資擔保機構繼續實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅；對中小企業(yè)融資擔保機構，繼續實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策及準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。

    （七）建立政、銀、擔三方合作模式。市政府首期設立一定規模的融資擔保發(fā)展基金，用于融資擔保機構開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)的風(fēng)險補助、業(yè)務(wù)補助、代償補償，以及對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生風(fēng)險進(jìn)行合理補償，推動(dòng)建立可持續的銀擔商業(yè)合作模式。

    （八）大力促進(jìn)銀擔合作。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將依法取得資質(zhì)的融資擔保機構納入合作范圍。探索建立擔保風(fēng)險合理分擔機制，對融資擔保機構承擔全部代償風(fēng)險的小微企業(yè)和“三農”貸款，貸款利率最高上浮不得超過(guò)銀行同期貸款利率的20%；對銀行不承擔風(fēng)險或只承擔部分風(fēng)險的，適當下調風(fēng)險權重。銀行業(yè)金融機構要切實(shí)落實(shí)上級有關(guān)文件要求，不收或少收保證金；要認真履行合作協(xié)議，不得單方面削減融資擔保機構授信額度、增加限制性條件，或要求企業(yè)提前歸還貸款，對管理完善、風(fēng)險可控的融資擔保機構應適當放大擔保倍數。

    （九）完善對政府出資融資擔保機構的考核。對政府出資融資擔保機構不考核利潤指標，重點(diǎn)考核其小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模、服務(wù)情況。提高政府出資融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”擔保貸款的風(fēng)險容忍度，鼓勵其擴大業(yè)務(wù)規模。降低擔保業(yè)務(wù)收費標準，政府出資融資擔保機構擔保費率不超過(guò)1.5%，再擔保費率不高于2‰。政府出資融資擔保機構出現代償和損失的，相關(guān)人員在盡職且沒(méi)有違法違紀行為的情況下，免于追責。

    （十）將融資擔保機構數據接入金融信用信息基礎數據庫。建立健全相關(guān)數據信息報送制度，規范融資擔保機構向金融信用信息庫報送信息，對企業(yè)貸款出現逾期、融資擔保機構為貸款企業(yè)進(jìn)行代償等情況，應依法在企業(yè)信息報告中予以記錄。

    （十一）完善融資擔保抵（質(zhì)）押制度。支持融資擔保機構作為擔保權人，依法辦理?yè)I(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著(zhù)物、建設用地使用權等反擔保物抵質(zhì)押登記，以及對已抵質(zhì)押物進(jìn)行二次（或多次）抵質(zhì)押登記。允許融資擔保機構憑擔保合同、抵押合同為非銀行渠道的融資擔保業(yè)務(wù)辦理抵質(zhì)押登記。支持融資擔保機構在辦理?yè)I(yè)務(wù)中，依法查詢(xún)被擔保企業(yè)的工商、質(zhì)監、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、統計、海關(guān)、法院和安監等相關(guān)信息，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率、減免相關(guān)費用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵（質(zhì)）押解押后續貸抵押登記流程。

    （十二）建立金融債權糾紛案件快速處理機制。研究建立擔保等金融債權糾紛案件快速處理機制。探索在法院內部設立金融審判庭，提高立案效率，簡(jiǎn)化保全手續，提高送達效率，縮短案件審理周期。市中級人民法院要加強對基層人民法院金融債權糾紛案件審判業(yè)務(wù)指導，提高案件審理效率，加大金融債權保護力度。

    四、創(chuàng )新服務(wù)機制

    （十三）做強融資擔保業(yè)務(wù)。融資擔保機構要建立完善符合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)化運作的經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高承保能力。在符合有關(guān)法律法規和能有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵融資擔保機構積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵融資擔保機構從事行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性擔保業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險識別和管理能力，形成自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力。

    （十四）穩妥開(kāi)展非融資擔保業(yè)務(wù)。在依法合規的基礎上，引導和鼓勵融資擔保機構探索開(kāi)展訴訟保全擔保、履約擔保等非融資擔保業(yè)務(wù)以及與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)等中介服務(wù)，提升融資擔保機構可持續發(fā)展能力。

    （十五）加強融資擔保行業(yè)人才建設。建立培訓和考核機制，加強對融資擔保機構從業(yè)人員培訓。制訂科學(xué)合理的人才培養、儲備和使用規劃。對政府出資融資擔保機構高管人員選拔任用和薪酬制度進(jìn)行改革，加大面向海內外選聘高層次專(zhuān)業(yè)人才的力度。

    （十六）加強融資擔保行業(yè)協(xié)會(huì )建設。充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)協(xié)會(huì )在規范經(jīng)營(yíng)行為、加強自律管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、開(kāi)展教育培訓、實(shí)現信息共享、提升行業(yè)形象等方面的作用，提高行業(yè)整體水平。

    五、健全工作機制

    （十七）加強組織領(lǐng)導。加快建立融資擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議制度，研究制訂融資擔保業(yè)發(fā)展規劃，分析研判行業(yè)運行情況，協(xié)調解決發(fā)展中的問(wèn)題和處置發(fā)生的重大風(fēng)險。

    （十八）加強日常監管。建立健全監管工作制度，明確監管內容、方式、程序等，強化對融資擔保機構的日常監管。充分利用在線(xiàn)監管系統，對融資擔保機構業(yè)務(wù)流程實(shí)行信息化管理和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管。綜合運用臺賬檢查、銀行對賬等方式，加強對融資擔保機構業(yè)務(wù)的現場(chǎng)檢查。建立和完善約談制度，定期或不定期對融資擔保機構董事、監事、高級管理人員等進(jìn)行約談。建立監管部門(mén)履職評價(jià)制度，從機制建設、日常監管、風(fēng)險防范和處置等方面對縣級監管部門(mén)實(shí)施履職評價(jià)考核。同時(shí)，將政府出資融資擔保機構情況納入金融工作考核范圍，建立獎懲制度。

    （十九)維護行業(yè)發(fā)展秩序。工商行政管理部門(mén)要依法規范融資擔保機構的注冊登記，在設立登記和變更登記中嚴格執行前置性審批規定；非融資性擔保機構的注冊登記嚴格執行《江西省非融資性擔保公司清理規范工作實(shí)施方案》。開(kāi)展信用評級工作。鼓勵引導轄區內融資擔保機構開(kāi)展信用評級，鼓勵取得經(jīng)營(yíng)許可證的融資擔保機構由第三方評級機構進(jìn)行信用評級，評級結果作為融資擔保機構分類(lèi)管理和銀擔合作的重要依據。

    （二十）實(shí)行注冊資本托管制度。推進(jìn)融資擔保機構實(shí)行注冊資本金托管制度，由托管銀行、擔保機構簽訂托管協(xié)議。托管資本金按照約定用于融資擔保機構合理業(yè)務(wù)支出、代償支付、存出保證金以及符合規定的對外投資，不得挪作他用。

（二十一）嚴肅查處違法違規行為。各級監管部門(mén)要督促融資擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)，加強對其資金流的動(dòng)態(tài)監測，嚴厲打擊融資擔保機構及其管理人員參與吸收公眾存款或變相吸收存款、發(fā)放貸款、受托投資等違法違規行為。暢通公開(kāi)舉報渠道，接受社會(huì )對融資擔保機構經(jīng)營(yíng)行為的監督，對舉報事項做到有舉必查、有查必果。對違反相關(guān)規定的，嚴肅查處并收繳其經(jīng)營(yíng)許可證；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。