日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，就主動(dòng)順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng )數字政府建設新局面作出部署。為進(jìn)一步宣傳好數字政府建設的重要意義、核心價(jià)值、實(shí)施關(guān)鍵，即日起人民網(wǎng)推出系列權威解讀稿件。本期推出浙江省委常委、副省長(cháng)徐文光的文章《以數字化改革助力政府職能轉變 提升政府履職科學(xué)化精準化智能化水平》。

· “堅持以人民為中心”是數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

· 以標準化服務(wù)事項體系建設為基礎，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從全市通辦向全省通辦、跨省區域通辦、全國通辦、全球通辦演進(jìn)，實(shí)現服務(wù)不受區域限制，無(wú)差別受理、同標準辦理。

· “公平普惠”是政府通過(guò)提供普惠性、兜底性服務(wù)，消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，讓老弱婦幼群體也能夠通過(guò)數字化手段公平享受到政府提供的服務(wù)。

· 推動(dòng)政府運行方式的數字化、智能化，進(jìn)而提升政府行政執行能力、行政監督能力、輔助決策能力。

《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）系統闡述了我國數字政府建設的時(shí)代背景、系統架構和戰略部署，是對習近平總書(shū)記關(guān)于數字政府建設重要論述精神全面系統貫徹的重要指導文件，是黨中央從戰略和全局的高度搶抓數字化時(shí)代浪潮，擘畫(huà)以數字化改革助力政府職能轉變的宏偉戰略藍圖。浙江是數字政府建設的先行地，是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設重要論述的實(shí)踐地。習近平同志在浙江工作期間，就作出了建設數字浙江的戰略部署，推動(dòng)浙江數字經(jīng)濟快速發(fā)展；到中央工作后，又對浙江數字化改革等作出重要批示指示，為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。浙江必須扛起時(shí)代使命、扛起更大擔當，把十八大以來(lái)習近平總書(shū)記系列重要論述與數字浙江建設戰略部署有機結合起來(lái)，更加全面、更為系統地學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于數字政府建設重要論述精神，在貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》上更加深入、更見(jiàn)成效。

一、《指導意見(jiàn)》全面系統貫徹了習近平總書(shū)記關(guān)于數字政府建設重要論述精神

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì )議上，對數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字政府建設發(fā)表了系列重要講話(huà)，形成了內涵豐富、思想深刻的戰略思想和理論。今年4月，他主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議強調，“以數字化改革助力政府職能轉變”，對數字政府建設作出重大決策部署，明確了數字政府建設頂層設計和戰略部署，為我們推進(jìn)數字政府建設提供了根本遵循。

一是明確了“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”的根本要求。把“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”貫穿于數字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節，堅持正確政治方向，健全完善黨領(lǐng)導數字化建設的機制體制，構建黨建統領(lǐng)的“整體智治”體系。

二是指明了以“為國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”為目標導向。把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，做到準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化。

三是提出了以“滿(mǎn)足人民對美好生活向往”為宗旨方向。把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。堅持問(wèn)題導向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

四是明確了“集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作要求。統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數字化在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。

五是總結了“三融五跨”的方法路徑。強化系統觀(guān)念，破除體制機制障礙，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，推動(dòng)政府部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通。

六是強調了“確保數據安全”的底線(xiàn)。始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，健全安全管理制度和標準規范，全面強化數字政府安全管理責任，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。

二、突出泛在可及，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)新模式

“堅持以人民為中心”是數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持以人為本，堅持問(wèn)題導向、需求導向和效果導向，圍繞“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系”目標，用數字化理念、技術(shù)和手段破解企業(yè)和群眾“急難愁盼”問(wèn)題，著(zhù)力提升公共服務(wù)數字化、智能化水平。

（一）讓服務(wù)泛在可及，群眾企業(yè)隨時(shí)隨地辦事。

“泛在可及”是指突破時(shí)空的束縛，通過(guò)構建全時(shí)在線(xiàn)、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地享受到政府提供的服務(wù)。

全時(shí)在線(xiàn)。充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺的作用，以服務(wù)事項標準化為基礎，構建線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)電腦端、大廳端、移動(dòng)端、自助端的“四端”聯(lián)動(dòng)及功能升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)同質(zhì)，政務(wù)服務(wù)觸手可達。

渠道多元。融合線(xiàn)上與線(xiàn)下、政府與社會(huì )各類(lèi)辦事渠道，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向第三方渠道同源發(fā)布，充分發(fā)揮社會(huì )力量，持續推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革成效向偏遠地區輻射，向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，打通基層辦事“最后一公里”，實(shí)現“辦事不出鎮（村）”。

全域通辦。以標準化服務(wù)事項體系建設為基礎，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從全市通辦向全省通辦、跨省區域通辦、全國通辦、全球通辦演進(jìn)，實(shí)現服務(wù)不受區域限制，無(wú)差別受理、同標準辦理。聚焦群眾企業(yè)跨省、跨國辦事需求，特別是與人口流動(dòng)密切相關(guān)、受益面廣的政務(wù)服務(wù)事項，加快推動(dòng)跨省、跨國政務(wù)服務(wù)數據共享共用、電子證照跨地區共享互認，推動(dòng)“全國、全球通辦”。以“戶(hù)口遷移”為例，通過(guò)遷移信息網(wǎng)上流轉取代紙質(zhì)證件線(xiàn)下流轉，即可實(shí)現“一地辦理、網(wǎng)上遷移”。

（二）讓服務(wù)智慧便捷，群眾企業(yè)一站精準辦事。

“智慧便捷”是指依托數字化手段，通過(guò)政務(wù)服務(wù)集成改革，打造“掌上辦事”服務(wù)新模式，實(shí)現服務(wù)一站式集成、精準化直達、智慧化體驗。

一站式集成。從群眾企業(yè)辦事的視角，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準入到退出兩個(gè)全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實(shí)現各類(lèi)場(chǎng)景化應用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事。浙江聚焦多部門(mén)聯(lián)辦的“一件事”，按照“整體智治”理念，推出56個(gè)“一件事聯(lián)辦”事項，通過(guò)多表合一、串聯(lián)改并聯(lián)等流程再造，系統集成、數據共享，實(shí)現“一套材料、一次提交、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”，“一件事”全流程“最多跑一次”。

精準化直達。借助人工智能、大數據等數字技術(shù)，逐步實(shí)現事前服務(wù)“免申即享”及主動(dòng)推送、事中服務(wù)精準化引導和審批精準化分發(fā)、事后評價(jià)精準化反饋。浙江省通過(guò)“浙里助企”應用，聚焦助企紓困，集成惠企政策11758條，逐步實(shí)現涉企審批“一網(wǎng)通辦”、惠企政策精準推送、政策兌現直達快享。

智能化體驗。加強智能搜索、智能問(wèn)答、智能推薦、智能審批等服務(wù)方式創(chuàng )新，豐富并優(yōu)化服務(wù)體驗。以智能審批為例，通過(guò)數據比對、程序判斷代替人工審批，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化、表單材料再精簡(jiǎn)、數據共享再提升，實(shí)現審批零人工、準實(shí)時(shí)。

（三）讓服務(wù)公平普惠，消除“數字?zhù)櫆?rdquo;。

“公平普惠”是政府通過(guò)提供普惠性、兜底性服務(wù)，消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，讓老弱婦幼群體也能夠通過(guò)數字化手段公平享受到政府提供的服務(wù)。

普惠性服務(wù)。創(chuàng )新政銀社合作模式，依托銀行等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向偏遠山區、海島延伸擴面。適應老年人、殘疾人等特殊人群需求，適時(shí)推出長(cháng)者關(guān)懷及助殘服務(wù)專(zhuān)區，為老年人和殘疾人提供退休養老、健康醫療、身份戶(hù)籍、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)，支持家庭成員間授權代辦，解決老年人、殘疾人在接受數字化服務(wù)方面所遇到的困難。

兜底性服務(wù)。推廣“幫代辦”模式，依托社區志愿服務(wù)隊資源，建立常態(tài)化上門(mén)服務(wù)機制，通過(guò)上門(mén)“零距離”服務(wù)、“手把手”指導，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線(xiàn)上辦事。密織便民服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)服務(wù)下沉，推行“基層便民服務(wù)點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員”的便民服務(wù)模式，方便群眾企業(yè)“異地事就近辦”。

三、突出整體智治，著(zhù)力構建公平公正的新型執法監管機制

習近平總書(shū)記強調，要“正確認識和把握資本的特性和行為規律”，“要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當競爭”,“依法加強對資本的有效監管”?！吨笇б庖?jiàn)》要求大力推行智慧監管，提升市場(chǎng)監管能力。要運用數字技術(shù)支撐手段構建新型監管機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管和智慧監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，以有效監管維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（一）強化一體監管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，實(shí)現部門(mén)和地方監管類(lèi)業(yè)務(wù)系統的一網(wǎng)集成，構建全方位、多層次、立體化的數字監管體系，推動(dòng)政府監管領(lǐng)域全覆蓋、多部門(mén)聯(lián)合監管常態(tài)化，行政檢查、行政處罰、行政強制等監管執法事項全程網(wǎng)辦、無(wú)縫銜接、自動(dòng)留痕。浙江省通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設，形成橫向到邊、縱向到底的統一行政執法監管格局，實(shí)現省市縣一線(xiàn)執法人員全覆蓋。聚焦社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的高頻率、高需求、高綜合監管事項，推行“綜合查一次”組團執法，運用部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”和信用監管等機制，通過(guò)數字化再造監管流程，減少重復執法和擾民擾企。

（二）促進(jìn)公平競爭，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。

聚焦平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )餐飲安全、電動(dòng)車(chē)安全、藥品安全等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，創(chuàng )新運用知識圖譜技術(shù)和風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估模型等算法模型，應用電子預警圍欄、視頻陽(yáng)光、物聯(lián)感知、產(chǎn)品統一賦碼等新型監管手段，集成打通市場(chǎng)監管、發(fā)改、網(wǎng)信、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)相關(guān)數據，形成風(fēng)險預警、線(xiàn)索核查、調查處置的線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同閉環(huán)管理，實(shí)現行業(yè)智治，推動(dòng)算法向善體系的形成，有效提升監管規范化、精準化、智能化水平。針對平臺經(jīng)濟壟斷“二選一”、大數據殺熟、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等違法風(fēng)險問(wèn)題，浙江省建設“公平在線(xiàn)”應用，截至2021年底，已覆蓋全國重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺436家，監測店鋪1800余萬(wàn)家，發(fā)現并落地處置風(fēng)險線(xiàn)索33456條，有效促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，為強化反壟斷和深入推進(jìn)公平競爭先行探路。

四、突出全域智慧，著(zhù)力構建貫通一體的協(xié)同治理新體系

《指導意見(jiàn)》要求強化經(jīng)濟運行大數據監測分析，提升經(jīng)濟調節能力；推動(dòng)數字化治理模式創(chuàng )新，提升社會(huì )管理能力；強化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字化手段，構建即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)的新型政府治理形態(tài)，實(shí)現經(jīng)濟治理、生態(tài)保護、應急管理等領(lǐng)域的全過(guò)程可視可控，推動(dòng)治理更加一體化、精準化。

（一）聚焦穩進(jìn)提質(zhì)，深化經(jīng)濟調節治理。

圍繞宏觀(guān)調控分析決策、國家重大戰略實(shí)施、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統計、投資監督管理、數字經(jīng)濟治理、要素市場(chǎng)化配置、數字人民幣改革、財稅金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，以數字化手段推動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、貿易、區域等經(jīng)濟治理領(lǐng)域數據的匯聚與連接，全面感知經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢，對苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)預警預報，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢進(jìn)行精準研判，針對性出臺財政、金融政策，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)，助力打造便利化、市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）聚焦碳達峰碳中和，深化生態(tài)保護領(lǐng)域治理。

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的重要指示精神，圍繞節能降碳的三類(lèi)主體，以金融為切口，構建動(dòng)態(tài)核算模型，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )參與到“雙碳”行動(dòng)，深化“碳達峰碳中和”集成改革，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、低碳化發(fā)展。聚焦生態(tài)環(huán)境監測、山水林田湖草沙全要素生態(tài)治理、自然資源高效利用、耕地保護、生態(tài)價(jià)值轉換等關(guān)鍵領(lǐng)域，以空間治理平臺“一張圖”為基礎，強化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，構建全域感知、精準監管、高效協(xié)同的生態(tài)治理體系。

（三）聚焦除險保安，深化應急管理。

圍繞疫情防控、自然災害風(fēng)險預警防控、安全生產(chǎn)等影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，構建數字化全鏈路風(fēng)險閉環(huán)管理體系，顯著(zhù)提升重大風(fēng)險防范化解能力。以自然災害風(fēng)險預警防控為例，圍繞城市內澇防治、燃氣安全管理、小流域山洪災害等典型場(chǎng)景，依托CIM、BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛星遙感、干涉雷達等新型技術(shù)手段，整合自然資源、水利、氣象、城市管理、城市建設等相關(guān)部門(mén)數據，全面重塑物理空間和社會(huì )空間、城市地上空間和地下空間，集成打造城市運行管理數字孿生底座，構建“感知-分析-處置-評價(jià)”閉環(huán)指揮管理體系，形成城市運行管理生命體征指數一張圖，通過(guò)“一屏掌控”“一觸即發(fā)”“一體指揮”，推動(dòng)預警決策從傳統人工判斷向機器輔助智能決策轉變，使應急指揮從“單打獨斗”向“合成作戰”轉變。針對臺風(fēng)洪澇災害防御應對中存在的風(fēng)險底數不清晰、風(fēng)險管控不閉環(huán)、人員轉移不精準、搶險救援不高效、協(xié)同機制不健全等問(wèn)題，浙江省建設“防汛防臺在線(xiàn)”應用，通過(guò)風(fēng)險研判“一張圖”、人員轉移“一個(gè)碼”、指揮調度“一張屏”、管控能力“一指數”，有效形成高效協(xié)同、精準配合、上下一體的應急管理和指揮能力。

五、突出效能變革，著(zhù)力構建協(xié)同高效的政府運行新形態(tài)

堅持改革引領(lǐng)，以數字化改革助力政府職能轉變，加快數字機關(guān)建設，對政府運行的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統性重塑，再造政府運行流程和治理模式，推動(dòng)政府運行方式的數字化、智能化，進(jìn)而提升政府行政執行能力、行政監督能力、輔助決策能力。

（一）加強組織變革，提升行政執行能力。

打造政務(wù)協(xié)同總平臺。集成即時(shí)通訊、支撐組件、工作門(mén)戶(hù)及政務(wù)應用等功能，縱向覆蓋省市縣鄉村五級，橫向聯(lián)接黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，高效支持重要工作指令“一鍵觸達”、跨部門(mén)跨區域重大任務(wù)協(xié)作，推動(dòng)政府組織從分散化向整體化、層級化向扁平化轉變，顯著(zhù)提高政府多跨業(yè)務(wù)的協(xié)同效率。針對突發(fā)緊急事件，各級指揮中心依托線(xiàn)上辦公平臺可迅速建立起多部門(mén)多層級實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系，實(shí)現各方資源快速調度和遠程精準指揮。以“浙政釘”為例，在新冠疫情防控期間，共建立專(zhuān)項工作群8.9萬(wàn)個(gè)，上線(xiàn)抗疫應用45個(gè)，日均發(fā)起音視頻服務(wù)超6.7萬(wàn)次，成為“精密智控”的硬核工具。

健全專(zhuān)班運作機制。組建工作專(zhuān)班進(jìn)行重大改革、重大任務(wù)集中攻堅，有效保障跨部門(mén)、跨層級、跨區域的協(xié)同合作。專(zhuān)班由“一把手”親自?huà)鞄?，負責頂層設計及重點(diǎn)任務(wù)的謀劃和決策。引入多元化團隊，政府部門(mén)技術(shù)及業(yè)務(wù)專(zhuān)家、外部企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、科研機構專(zhuān)家等共同參與。迭代形成一套專(zhuān)班運作機制，通過(guò)“工作-目標-政策-評價(jià)”體系法、日常工作例會(huì )、重難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、掛圖作戰、定期晾曬等工作方法，提高政府運行效率。

（二）豐富監督手段，強化行政監督能力。

加強政務(wù)信息公開(kāi)。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設及功能升級，通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，統一政策查詢(xún)、民生服務(wù)窗口，實(shí)現政府信息“一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可答、一網(wǎng)可辦”。暢通新媒體政企民溝通渠道，動(dòng)態(tài)在線(xiàn)收集民情民意民需，構建“群眾提、政協(xié)商、部門(mén)研、人大定、政府辦、群眾評”的全流程量化閉環(huán)機制，實(shí)現民生實(shí)事謀得準、辦得快、辦得好、辦得實(shí)。以數字化賦能政策發(fā)布解讀，依托大數據分析研判，精準把握民生政策需求熱點(diǎn)，統一制作政策發(fā)布解讀精品，多部門(mén)組團、線(xiàn)上線(xiàn)下渠道互補、省市縣聯(lián)動(dòng)，形成“送政策、講政策、執行政策、完善政策”閉環(huán)，切實(shí)推動(dòng)便民、惠民政策走進(jìn)群眾進(jìn)入萬(wàn)家。

加大智慧政務(wù)督查。圍繞重大決策、民生實(shí)事、建議提案等典型督查場(chǎng)景，形成政府重點(diǎn)工作“曬進(jìn)度-看質(zhì)量-識風(fēng)險-督整改”量化閉環(huán)。浙江省通過(guò)集成項目投資、形象進(jìn)度、用工用電等各類(lèi)數據，將全省843個(gè)重大項目、2萬(wàn)多個(gè)民生實(shí)事、14000多項政策實(shí)施情況精準落到“一圖”，進(jìn)展在線(xiàn)可看可感。通過(guò)“一表”分部門(mén)、分地區、分類(lèi)別亮曬重點(diǎn)工作整體進(jìn)度，各項核心指標可排位、可比較，實(shí)現工作推進(jìn)整體化。通過(guò)紅黃綠“三色碼”抓早抓小、預警預判，從事后監督變?yōu)槭虑笆轮斜O督，實(shí)現評價(jià)體系透明化、督幫機制良性化。

（三）服務(wù)精密智控，提高輔助決策能力。

建立健全大數據輔助決策機制，加強無(wú)感監測、機器視覺(jué)、語(yǔ)義理解、語(yǔ)音識別、算法模型等輔助決策新技術(shù)應用，有效提升政府決策預警能力、預測能力和戰略目標管理能力。以浙江省疫情防控精密智控綜合集成應用為例，一是通過(guò)打通衛健、公安、通管局等部門(mén)數據，以數據流整合提升決策流、業(yè)務(wù)流、執行流（管理流、服務(wù)流），實(shí)現病例、密接次密接人員數據“一口子錄入、一平臺流轉、全省域貫通”，保證風(fēng)險點(diǎn)放大器分析可視化。二是構建“決策-執行-評估-改進(jìn)”的量化閉環(huán)，圍繞初陽(yáng)吹哨、流調溯源、核查納管、核酸監測、轉運隔離等關(guān)鍵環(huán)節，構建快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離“五快”評估模型，快速精準繪制“三區圖”，賦能找對人、送準人、關(guān)注人，把有限的防控資源最高效地配置到最需要的地方，推動(dòng)分區分級差異化、精準化管控，快速提升管控能力，實(shí)現疫情防控快響激活、多跨協(xié)同。

六、突出數據驅動(dòng)，著(zhù)力構建一體智能的數字政府建設新底座

數據資源、平臺支撐、安全保障是數字政府體系的重要支撐。按照“四橫四縱”整體架構，建設省市縣三級一體化智能化公共數據平臺，推進(jìn)政務(wù)數據、應用、組件、算力等數字資源高質(zhì)量供給、高效率配置和安全穩定運行。

（一）加強基礎資源集約建設。

集約建設政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現省市縣鄉四級行政機構全覆蓋，有效保障政務(wù)外網(wǎng)全面互聯(lián)互通。集約建設省市兩級政務(wù)云，按需打造特色行業(yè)云，逐步完成所有政府應用系統和數據統一接入政務(wù)“一朵云”。集約開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足共性需求的智能化組件、通用算法模型、業(yè)務(wù)智能模塊，構建支撐應用的能力集和動(dòng)力集。浙江省探索建設一體化數字資源系統，摸清系統、數據和云資源家底，在此基礎上構建資源快速申請、自動(dòng)開(kāi)通通道，實(shí)現“算力一體調度、安全一體監測、數據一體配置、組件一體共享、應用一體管理、端口一體集成”。

（二）加快數據資源共享開(kāi)放。

公共數據歸集。統籌建設人口庫、法人庫、信用信息庫、電子證照庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎數據庫以及應用驅動(dòng)的專(zhuān)題主題庫。加快推進(jìn)“一數一源一標準”治理，推動(dòng)數據服務(wù)增值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

數據共享開(kāi)放。充分發(fā)揮平臺樞紐作用，實(shí)現各行業(yè)各領(lǐng)域系統互聯(lián)互通和數據共享回流，推動(dòng)公共數據精準、高效、權威共享。探索利用聯(lián)邦學(xué)習、多方安全計算等新型技術(shù)，推動(dòng)稅務(wù)、海關(guān)、金融等國家垂管部門(mén)數據的按需歸集及回流共享，促進(jìn)數據賦能基層治理。加強公共數據與社會(huì )數據的深度融合，有力推動(dòng)公共數據向社會(huì )分類(lèi)分級開(kāi)放，探索公共數據授權運營(yíng)創(chuàng )新，有效支撐應用創(chuàng )新和數據價(jià)值發(fā)揮。

（三）健全全方位安全保障。

落實(shí)安全責任。強化政府部門(mén)數據管理職責，健全網(wǎng)絡(luò )安全工作責任體系，全面落實(shí)主體責任和監督責任，強化數據安全監管，切實(shí)防范公共數據篡改、泄露和濫用。探索建立首席網(wǎng)絡(luò )安全官制度。

建立制度規范。制定并貫徹公共數據相關(guān)法律法規，健全數據歸集、共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)、安全管理等制度。2022年3月1日，浙江省正式實(shí)施《浙江省公共數據條例》，是全國首部以公共數據為主題的地方性法規。建立網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風(fēng)險評估制度，制定推廣公共數據安全領(lǐng)域地方或行業(yè)標準規范。

加強技術(shù)保障。構筑公共數據全生命周期安全防護體系，推進(jìn)數據存儲傳輸加密、數據水印、數據使用側監管等技術(shù)能力全面應用，強化數據安全風(fēng)險監測防范，全面提升云、網(wǎng)、終端、數據、應用防護能力。強化個(gè)人數據隱私保護，加強數據安全業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)防范和應急演練。（作者為浙江省委常委、副省長(cháng)）