為破解中小企業(yè)融資難題，近年來(lái)，我國在發(fā)展中小企業(yè)融資擔保機構方面進(jìn)行了大量探索。在北京舉行的全國兩會(huì )上，來(lái)自江西的全國人大代表、中國工商銀行江西省分行行長(cháng)倪百祥，根據中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大而導致?lián)３杀靖叩那闆r，建議設立國家中小企業(yè)融資再擔保體系，建立多級擔保風(fēng)險補償機制和統一導向的融資擔保政策，讓中小企業(yè)吃下“定心丸”。

【現狀】擔保機構不規范擾亂秩序

數據顯示，在江西省，各類(lèi)為中小企業(yè)提供擔保的機構共有175家，但注冊資本金超過(guò)1億元的擔保公司僅39家。1億元以下?lián)C構一般很難獲得商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)準入，特別是民營(yíng)擔保機構還不能被銀行完全認同。

全國人大代表倪百祥認為，除了存在擔保機構普遍實(shí)力不強，擔保能力有限的問(wèn)題外，還存在著(zhù)國家對擔保機構監管的缺失，多數擔保機構，特別是民營(yíng)擔保機構從事非法籌資、放貸和投資業(yè)務(wù)。這一問(wèn)題，不僅嚴重擾亂了正常的金融秩序，而且抬高了中小企業(yè)的融資成本。

【建議】設立國家融資再擔保體系

2011年11月25日，中信銀行杭州分行率先與浙江省中小企業(yè)再擔保有限公司合作簽約，成為浙江省首家與省中小企業(yè)再擔保公司建立合作關(guān)系的商業(yè)銀行，針對納入再擔保范圍的中小企業(yè)融資項目推出多項優(yōu)惠舉措，例如放大擔保倍數、提供優(yōu)惠貸款利率、免收保證金、開(kāi)通綠色通道等。設立中小企業(yè)融資再擔保公司，浙江并非先行者。江蘇省信用再擔保公司在2009年底就已成立。公開(kāi)數據顯示，僅該公司成立前兩年，就累計為2萬(wàn)多家中小微企業(yè)提供融資擔保金額超過(guò)700億元。

“江蘇、浙江等省市的實(shí)踐，國際上也有不少成功的經(jīng)驗可供借鑒。”倪百祥建議設立國家中小企業(yè)融資再擔保體系，按照國家、省、市、縣四級設立控股式的多法人再擔保體系。由國家出資設立國家中小企業(yè)融資再擔保公司。同時(shí)，由國家再擔保公司出資與省級政府合作組建省級再擔保公司；由省級再擔保公司出資與地市政府組建地市再擔保公司；直至縣級，完成整個(gè)國家再擔保體系的建設。此外，由商業(yè)性擔保公司向各級再擔保公司認繳一定比例的再擔?；?，加入再擔保體系。

【跟進(jìn)】建立多級擔保風(fēng)險補償機制

縱觀(guān)我國目前的擔保風(fēng)險補償機制，仍存在一些問(wèn)題有待解決和完善。對此，倪百祥建議，應建立多級擔保風(fēng)險補償機制。一方面，商業(yè)性擔保機構可在縣、市兩級再擔保公司認繳再擔?；鸱蓊~，按份額向再擔保公司申請分保。另一方面，縣、市再擔保公司向省、國家再擔保公司認繳再擔?；鸱蓊~，按份額向省、國家再擔保公司申請分保。

　　“還應該建立統一導向的融資擔保政策。”倪百祥提出，一方面，根據商業(yè)性擔保公司的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，進(jìn)行信用評級，甄別擇優(yōu)提供再擔保。同時(shí)，根據國家發(fā)展中小企業(yè)的政策導向，制定有區別的再擔保費率體系。另一方面，通過(guò)再擔保政策推動(dòng)擔保產(chǎn)品多元化。“還應該建立對商業(yè)性擔保公司的信息采集、監督管理平臺，促進(jìn)擔保行業(yè)規范運作。”